НОВОСТИ

Наталья Костенко: законодательство в сфере защиты памятников архитектуры требует серьезного совершенствования
28.02.2020
Форум «Проблемы и перспективы развития исторического наследия городов России», который второй раз прошел в историческом парке «Россия - моя история» по инициативе депутата Государственной Думы Натальи Костенко, подготовил ряд предложений по совершенствованию законодательства в сфере защиты памятников архитектуры и созданию стимулов для привлечения инвесторов к их реконструкции.

Активная работа по сохранению исторического наследия Краснодара, которая ведется силами общества и власти Краснодарского края уже третий год, выявила ряд проблем в законодательном регулировании. Они были обсуждены на форуме с зампредом комитета Госдумы по культуре Александром Шолоховым и включены в итоговую резолюцию.

В частности, прозвучали предложения о введении законодательного механизма по наложению ареста на проведение работ на памятнике, если собственник не согласовал их с Управлением госохраны. На сегодняшний момент оперативно остановить нанесение ущерба невозможно ни силами надзорного ведомства, ни силами прокуратуры (сейчас можно решать этот вопрос только через суд). Из-за такой проблемы пострадал так называемый дом Сербина в г. Краснодаре (ул. Коммунаров, 18). В целях минимизации ущерба культурному наследию предлагается предоставить органам госохраны право принимать решения о принудительном приостановлении незаконных работ по согласованию с органом прокуратуры субъекта по месту расположения ОКН, после чего направлять принятое решение на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

Кроме того, предлагается установление более системных отношений между Росреестром и органами госохраны: в Едином госреестре недвижимости зачастую не отражена актуальная информация о статусе объекта, как памятника, и приобретающий здание человек может не знать о своих обязательствах. В свою очередь органы госохраны часто не имеют актуальной информации о собственниках, в связи с чем возникают проблемы с предъявлением штрафов и исков (как в случае с домом архитектора Косякина) не тем лицам.

Огромным препятствием для привлечения инвесторов в процесс реставрации памятников является правовая коллизия, по которой ОКН и земельный участок на котором он расположен, должны передаваться по разным процедурам - соответственно по конкурсу и через аукцион. Таким образом у инвестора нет гарантий, что, приобретя ОКН, он получит и участок. Это тормозит процесс передачи и реставрации памятника охотничьего домика князя Романова в Псебае. Предлагается законодательно разрешить продажу земельных участков с применением конкурсных процедур в исключительных случаях, в частности, при приватизации ОКН.

Также действующее правовое регулирование не предусматривает ОКН в числе объектов концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве (ГЧП), в связи с чем данные механизмы не могут применяться при реконструкции ветхих и аварийных объектов с применением средств частных инвесторов. Необходимо внести изменения в соответствующее законодательство для расширения механизмов привлечения инвестиций для сохранения объектов культурного наследия через инструмент концессии и ГЧП.

«В 2019 году по просьбе общественности Краснодара мы провели Форум по вопросам сохранения исторического наследия, чтобы привлечь внимание к актуальным проблемам, накопившимся в этой сфере. Спустя год мы видим, что нам это удалось. Теперь мы обсуждаем пути законодательного совершенствования и повышения эффективности уже проводимой активной деятельности всех заинтересованных сторон, а также расширения накопленного опыта не только на весь Краснодарский край, но и на всю Россию. Рассчитываем, что в следующем году нам тоже будет, чем гордиться в деле сохранения памятников - молчаливых, но прекрасных свидетелей нашей истории», - прокомментировала Наталья Костенко.

Подготовленные участниками форума предложения будут направлены в комитет Госдумы по культуре.