В Госдуму внесен пакет законопроектов о совершенствовании регулирования сферы охраны памятников культуры и архитектуры. Законопроекты были разработаны заместителем председателя комитета по контролю и регламенту, депутатом от Краснодарского края Натальей Костенко совместно с краевым управлением госохраны памятников культуры по итогам Второго культурного форума «Проблемы и перспективы развития исторического наследия городов России», который прошел в январе 2020 г. в Краснодаре.

Один из законопроектов предусматривает внесение в статьей 39.3 Земельного кодекса РФ. По общему правилу, установленному этой нормой, приватизация земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путем их продажи на аукционе. При этом, согласно статье 35 Земельного кодекса отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Однако, статьей 29 закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривается, что объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия, могут приватизироваться исключительно путем их продажи на конкурсе. Более того, статьи 28 закона приватизация зданий, строений, сооружений и объектов, которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, также осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.

Таким образом, российское законодательство, устанавливая общее правило о необходимости одновременной передачи в частную собственность объектов культурного наследия и земельных участков под ними, предусматривает при этом разные способы приватизации таких объектов (объектов -по конкурсу, а участков — через аукцион). Это делает фактически невозможной приватизацию объектов культурного наследия (в силу невозможности одномоментного проведения выкупных процедур в отношении объектов культурного наследия и занимаемых ими земельных участков) и передачи их в руки инвесторов в целях проведения реставрирования и иных мероприятий по сохранению.

Столь противоречивое правовое регулирование имеет негативные последствия на практике. Например, в ноябре 2019 г. департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал управлению государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края во включении в план приватизации на 2020 год объекта культурного наследия регионального значения «Охотничий домик Великого князя Сергея Михайловича Романова» 1898 г., расположенного по адресу: Мостовской район, пгт Псебай, находящегося в удручающем положении, указав при этом в качестве обоснования невозможность одновременного соблюдения вышеизложенных требований законодательства Российской Федерации. В результате Краснодарский край потерял инвестора, который готов был его восстановить, а памятник продолжает разрушаться.

С целью введения единой процедуры приватизации в отношении объектов культурного наследия и занимаемых ими земельных участков законопроектом депутата Натальи Костенко предлагается дополнить статью 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации пунктом 1.1, в котором закрепить возможность продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены объекты культурного наследия, на торгах, проводимых в форме конкурса.

Другим законопроектом создаются возможности для применения инструментов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в сфере сохранения культурного наследия. Сейчас реконструкция ОКН и их сохранение не являются предметом регулирования ни закона «О концессионных соглашениях», ни закона «О государственно-частном партнерстве», соответственно памятники архитектуры в перечень объектов в отношении которых могут заключаться такие договора не включены. Поправки исправляет этот пробел в законодательстве.

Наконец, ещё одним законопроектом предлагается расширить перечень полномочий органа государственной охраны объектов культурного наследия, дополнив его положением о возможности принудительного приостановления работ, проведение которых может ухудшить состояние ОКН, нарушить его целостность и сохранность. В настоящее время Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» содержит норму, согласно которой любые изыскательские, земляные, строительные и прочие хозяйственные работы, ухудшающие состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта, а также нарушающие их целостность и сохранность должны быть немедленно приостановлены заказчиком данных работ или лицом, проводящим работы, после получения предписания органа государственной охраны памятников и до определения таким органом мер по обеспечению сохранности ОКН (п. 7 ст. 36 Закона об ОКН).

Однако на практике данная норма практически не работает, поскольку лицо, проводящее незаконные работы на здании – памятнике истории и культуры, попросту игнорирует соответствующее предписание органа государственной охраны, либо готово выплатить причитающийся штраф. Кроме того, судебное разбирательство по привлечению нарушителя к административной ответственности может затянуться на несколько месяцев или даже длиться больше года и включать несколько инстанций. За такое длительное время предмет охраны может быть полностью уничтожен, а любые воссозданные элементы архитектуры уже не будут обладать подлинной исторической или культурной ценностью. Подобная ситуация имела место в 2018 г. при производстве строительно-монтажных и отделочных работ на включённом в единый государственный реестр объекте культурного наследия «Дом жилой присяжного поверенного В.В. Сербина, 1910 г.» (г. Краснодар, ул. Коммунаров, 18), когда нанятый собственником объекта подрядчик, не имевший согласованного проекта реконструкции, не прекратил работы даже после получения повторного предписания от краевого органа гос. охраны, и пришлось привлекать правоохранительные органы для приостановки незаконных работ.

Предлагаемым законопроектом предусмотрено наделение органа государственной охраны ОКН полномочием по вынесению решения о приостановлении незаконных строительных, изыскательских, земляных и прочих хозяйственны работ на здании – памятнике и после согласования с прокуратурой направлять данное решение для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

«Данные инициативы были обсуждены как с экспертами, общественниками Кубани, так и специалистами-практиками, работающими в сфере охраны памятников архитектуры, а также инвесторами. Реализация законопроектов позволит устранить разночтения в законодательстве, которые препятствуют привлечению инвестиционных средств в эту важную сферу, процедуру приватизации объектов культурного наследия и тем самым привлечь частные инвестиционные средства в сферу реставрирования объектов культурного наследия и сохранить многие памятники архитектуры не только в Краснодарском крае, но и по всей стране. Усилив одновременно и эффективность государственного контроля за проведением реставрационных работ на таких объектах, мониторинга за текущим состоянием и содержанием объектов культурного наследия их владельцами», - прокомментировала Наталья Костенко.