Эксперимент по оказанию гостевых услуг для туристов в частном жилье начнется в Краснодарском крае, Крыму и Севастополе с 2024 г.

В частные дома можно будет заселять туристов, соблюдая ряд ограничений. Например, в гостевом доме должно быть не больше пятнадцати номеров, а его владелец должен быть там проживать. Опробовать такое регулирование в трех регионах предложили заместители председателя Комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко и Татьяна Лобач. Законопроект о проведении эксперимента в 2024-2026 годах депутаты планируют внести в Госдуму 31 июля. В подготовке законопроекта участвовали Министерства туризма Краснодарского края и администрация города Геленджика, где проблема легализации «гостевых домов» стоит сегодня наиболее остро. Текст инициативы будет внесен в Госдуму в понедельник.

По данным Минэкономразвития, только в Крыму, Алтайском, Краснодарском краях и Республике Алтай насчитывается больше пятнадцати тысяч частных домов, хозяева которых приглашают остановиться там туристов. В Краснодарском крае из 10 тыс. средств размещения, оказывающих гостиничные услуги, 7 тыс. – «гостевые дома». Многие построены давно и вносят серьезный вклад в работу туристической отрасли в регионах, но когда запретили открывать гостиницы в жилых помещениях, владельцы гостевых домов оказались в серой зоне. Кроме того, по закону, чтобы принимать туристов, нужно присвоить месту размещения ту или иную категорию. Понятно, что у частных домиков на берегу моря никаких звезд нет.

В результате органы власти постоянно «кошмарят» бизнес в самый разгар сезона. Только в Геленджике, как сообщила Наталья Костенко, в начале этого лета Прокуратура инициировала подачу более 100 исков с требованием запретить деятельность таких гостевых домов. Одновременно Росреестр сотнями рассылает их владельцам сообщения о нарушении ими законодательства о нецелевом использовании земли под коммерческую деятельность.

Есть и другая проблема — риски для постояльцев. «Порой на землях для индивидуального жилищного строительства отстраивают целые гостиницы (до 50 номеров) под прикрытием частных домов. Сами владельцы там не живут и качество, безопасность услуг там никто не гарантирует. Поэтому риски со взрывами газа и прочими неприятными для отдыхающих инцидентами ЧП повышаются. Поэтому наша задача нашим законопроектом отделить людей, которые сами живут в таких домах и, естественно, беспокоятся о вопросах безопасности, от больших коммерческих объектов, построенных намеренно с нарушением законов», — сказала Наталья Костенко.

Поэтому депутаты предложили отрегулировать эту сферу, легализовав гостевые дома в трех регионах, где эта проблема носит наиболее выраженный характер: Крыму, Краснодарском крае и Севастополе. Предполагается, что эксперимент продлится с 1 апреля 2024 года до 31 декабря 2026 года.

По законопроекту статус «гостевого» получит только тот владелец туристического объекта, который зарегистрирован по месту жительства, либо в доме, который находится на том же участке, что и его жилье. «Мы исходим из того, что все остальные объекты туристического размещения, построенные на землях ИЖС, должны легализоваться именно как гостиницы и соответствовать всем нормам и требованиям безопасности, предъявляемым к гостиницам», — объяснила Костенко.

Кроме того, законопроектом установлено требование, что владельцам «гостевых домов» можно будет обустроить максимум 15 номеров. А общая площадь всех жилых помещений, которые находятся на участке, где стоит гостевой дом, не должна превышать тысячу квадратных метров. Регионы смогут установить и меньшую допустимую площадь. Сам участок должен быть предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, гостевые дома включат в специальный реестр. Их можно будет рекламировать на туристических сайтах, обязательно указывая номер в реестре. Иначе можно будет получить штраф.

А категория у всех гостевых домов будет одна: без звезд. То есть владельцам надо будет соблюсти только требования, которые указаны в законе и которые соответствуют «беззвездной» категории. Сейчас в гостиницах без звезд должны быть горячая и холодная вода, городской телефон, аварийное освещение и отопление. Одноместный номер должен быть не меньше девяти квадратных метров, а двухместный — двенадцати. Все «гостевые дома» с 1 января 2024 г. должны будут включены в единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей, который ведет Минэкономразвития, и получить уникальный номер. Реклама «гостевого дома» без указания регистрового номера будет запрещена.

Вопрос, быть или не быть гостевым домам, пытаются решить много лет. В 2021 первую попытку делал еще Ростуризм. Тогда гостевым домам хотели присвоить разные категории, а их владельцами сделать юрлиц, ИП и самозанятых. Максимальную площадь и число комнат предлагали определить регионам. Но, по словам Наталья Костенко, согласование документа затянулось, а потом Ростуризм расформировали, и документ так и не внесли в Госдуму. «А проблема осталась», — посетовала депутат.

Второй проект подготовило Минэкономразвития на базе законопроекта Ростуризма. Но ему также не дали хода так как он страдал теми же проблемами – по сути лишь вносил понятие в законодательный оборот, но не решал проблем владельцев таких объектов.

«В итоге мы обратились лично к министру Максиму Решетникову, получили его поддержку, и совместно с Минэкономразвития и участием регионов провели ряд совещаний и выработали новые подходы к регулированию в этой сфере, которые и изложили в своем законопроекте», — сказала Костенко.

Эксперимент призван решить две задачи — облегчить жизнь людям, которые исторически принимали у себя туристов, и оказывали им услуги у себя на дому, вывести их из «серой зоны» и дать им спокойно работать.

Автор законопроекта отметила, что новое регулирование готовы обсуждать и дальше в процессе подготовки законопроекта к принятию. А по итогам эксперимента примут решение, надо ли распространить закон на всю страну и сделать гостевые дома легальными раз и навсегда.