Муниципалитеты Краснодарского края пожаловались депутату Госдумы Наталье Костенко на чрезмерные административные штрафы, которые мешают им улучшать жизнь местного населения. В соответствии с действующим Кодексом об административных правонарушениях муниципальные учреждения несут административную ответственность на общих основаниях. Штрафы часто назначаются контролирующими органами без учета бюджетного процесса, что приводит к выведению из бюджетов МСУ сумм, соотносимых с теми, что необходимы для устранения нарушения. Депутат просит председателя Правительства Михаила Мишустина ввести для МСУ льготный режим привлечения к административной ответственности.

Действующее законодательство устанавливает льготные режимы привлечения к ответственности лишь субъектов малого и среднего предпринимательства, а также для некоммерческих организаций. Так для них административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.

В такой юридической конструкции практика привлечения к ответственности муниципальных учреждений приводит к недостижению целей административного наказания.

Например, часто при назначении штрафа за нарушение или неисправление нарушения в соответствии с ранее выданным предписанием не учитывается, что муниципальные учреждения осуществляют расходование средств в рамках бюджетного планирования. Учреждение выделяет средства, вносит в план работ мероприятия, связанные с устранением нарушений (что, в частности, может требовать организации муниципальной закупки, а значит – корректировки плана закупок и проведения самих процедур закупок). Но данные обстоятельства контрольно-надзорным органом не учитываются – принимается решение о наложении на учреждение административного штрафа.

Таким образом, вместо того, чтобы расходовать бюджетное финансирование на устранение соответствующих нарушений, учреждение обязано тратить денежные средства на выплату штрафа – в пользу соответствующего бюджета. Эффективность системы такого бюджетного «кругообращения» средств вызывает серьезные сомнения. Ведь часто штрафы соотносимы с тратами на устранение нарушения. Например, глава станицы Михайловской Курганинского района на одной из встреч с депутатом Костенко рассказал, что сотрудники ГИБДД ежегодно штрафуют поселения за несвоевременное принятие мер за приведение в порядок муниципальных дорог, не учитывая, что деньги на это закладываются поселением. Более того, такие инспекционные выезды осуществляются сотрудниками инспекции аккурат накануне проведения ремонтных работ. В результате, ямочный ремонт дорог обходится МСУ 100 тысяч, а штраф — 200 тыс руб.

«Данная ситуация крайне негативно сказывается на финансовом положении учреждений, особенно школ, детских садов, поликлиник... Суды иногда идут на встречу МСУ и выносят предупреждение вместо штрафа, но это единичные случаи. Проблема нехватки финансирования муниципальных бюджетов в целом по стране общеизвестна. И осложнена тем, что федеральные ведомства постоянно повышают стандарты оказания услуг государственными и муниципальными учреждениями, но не всегда предусматривают источник финансирования для их реализации. В результате из местных бюджетов выводятся деньги в виде штрафов, которые могли бы пойти на улучшение работы учреждений МСУ. Наличие дополнительных факторов, негативно влияющих на данную ситуацию, вряд ли достигает целей уверенного развития местного самоуправления и повышения качества жизни местного населения», - прокомментировала Наталья Костенко.

В качестве одного из возможных вариантов решения вопроса, предложенного депутатом Госдумы Правительству, стало дополнение КоАП РФ положением о том, что при принятии решения о привлечении к административной ответственности, контрольно-надзорный орган обязан учитывать обстоятельства, свидетельствующие о принятии нарушителем всех возможных мер к устранению нарушения. В случае если такие меры приняты контрольно-надзорный орган обязан продлить срок устранения нарушений по предписанию.

Другой возможный вариант – дополнение перечня специальных субъектов, предусмотренного частью 3 статьи 3.3 КоАП РФ указанием на государственные и муниципальные учреждения.

Депутат попросит председателя Правительства Михаила Мишустина дать поручение ответственным ведомствам проработать вопрос внесения таких изменений в КоАП РФ, а вице-губернатора Краснодарского края Игоря Галася, проанализировать ситуацию с назначением штрафов на территории Кубани. На основании позиции Правительства депутат обещает разработать и внести в Госдуму законопроект, устраняющий указанную проблему МСУ.